Нові правові засади безпеки — що пропонується
Верховна Рада ухвалила за основу законопроєкт № 13454, який має на меті створити нову систему запобігання надзвичайним ситуаціям та посилити заходи з ліквідації їх наслідків. Законопроєкт передбачає розбудову мережі центрів та класів безпеки, а також включення фонду захисних споруд цивільного захисту до містобудівної документації на всіх рівнях.
Ключові положення законопроєкту:
- закріплення в законі правових підстав для створення центрів та класів безпеки;
- інтеграція інженерно-технічних заходів цивільного захисту у вимоги містобудівної документації;
- уточнення повноважень державних і місцевих органів у питаннях цивільного захисту та містобудування;
- цифровізація обліку аварійно-рятувальних служб та пожежно-рятувальних підрозділів;
- встановлення правил роботи суб’єктів цивільного захисту в особливий період.
Законопроєкт передбачає також внесення змін до Кодексу цивільного захисту, законів «Про регулювання містобудівної діяльності», «Про місцеве самоврядування», «Про місцеві державні адміністрації» та інших нормативних актів задля врахування безпекових умов у розвитку територій. komprompol.rada.gov.ua
Принципова новація — «центр безпеки» та його роль
Законопроєкт вводить чітке визначення «центру безпеки» як спеціалізованого об’єкта інфраструктури, де мають працювати декілька екстрених служб (пожежна, медична, поліція тощо). Ідея полягає у забезпеченні доступності населення до публічних послуг із безпеки та швидкому реагуванні на надзвичайні ситуації.
Також передбачено, що органи місцевого самоврядування отримають право створювати такі центри у територіальних громадах, що має підвищити оперативність реагування у разі небезпеки.
Зауваження експертів та проблемні моменти законопроєкту
Втім, науково-експертне управління Апарату Верховної Ради вже висловило ряд критичних зауважень. Основні з них:
- Дублювання термінів. У визначенні «центру безпеки» згадуються пожежне депо разом із диспетчерським пунктом, підрозділ екстреної меддопомоги тощо — але ці служби вже визначені в інших законах, тому виникає ризик пере накладення повноважень.
- Неузгодженість із Законом про Нацполіцію. Наприклад, термін «поліцейський офіцер громади» в проєкті не відповідає чинному законодавству, де такий термін відсутній. Це створює юридичну невизначеність.
- Правовий статус центрів безпеки. Неясно, чи будуть вони комунальними підприємствами, установами чи структурними підрозділами місцевих органів. Важливо визначити, як саме відбуватиметься їх утримання, експлуатація, організація служб.
- Конфлікт із чинним законодавством. Наприклад, у Законі про екстрену медичну допомогу вже прописано порядок планування пунктів базування швидкої. Тепер місцева влада через центр безпеки може змінювати цей порядок — це потенційно суперечить чинним нормам.
Що далі і які ризики
Якщо законопроєкт пройде всі читання та буде ухвалений, вторинні акти мають докладно визначити:
- юридичну форму центрів безпеки;
- механізми їх фінансування, утримання та координації між службами;
- процедури взаємодії з вже існуючими нормативами щодо розташування екстрених служб.
Без цього можуть виникнути проблеми з відповідальністю, фінансуванням та виконанням функцій у кризових ситуаціях.
Законопроєкт № 13454 має потенціал створити більш скоординовану та сучасну систему безпеки на місцевому рівні, але нині містить низку юридичних колізій, які потребують усунення. Наскільки ефективною буде його реалізація — залежатиме від того, наскільки ретельно законодавці опрацюють правові деталі й співпрацю з існуючими нормативними актами.
Про це повідомляє Штаб.інфо із посиланням на джерела
- Офіційна інформація про законопроєкт № 13454, Верховна Рада України komprompol.rada.gov.ua